当前位置:主页 > 原创 > 正文

我国拟立法促进乡村振兴 ——乡村振兴促进法草案公开向社会征求意见

2020-06-29 10:01:54 来源:桓台农业网 编辑:admin

  根据第十三届全国人大常委会立法规划,十三届全国人大常委会第十九次会议已对乡村振兴促进法草案展开初次审议。作为促进法,该法拟通过建立健全法律制度和政策措施,促进乡村全面振兴和城乡融合发展,立法保障五大振兴,建立健全中国特色乡村振兴法律制度。

  草案分为十一章,依次为总则、产业发展、人才支撑、文化传承、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施、监督检查、法律责任、附则,共七十六条。草案的主体部分,通过“产业发展、人才支撑、文化传承、生态保护、组织建设”五章,围绕推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,依次写入乡村全面振兴焦点内容。

  此前,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文在十三届全国人大常委会第十九次会议上作草案说明时表示,本法作为促进法,着重点在促进,通过建立健全法律制度和政策措施,促进乡村全面振兴和城乡融合发展,不取代农业法等其他涉农法律。

  草案明确相关政策措施,完善相关制度,保障乡村全面振兴。特别是在着重围绕发展壮大农村集体经济、培育新型农业经营主体、促进农业转型升级、不断提高农业科技水平、严格保护耕地、保障粮食等主要农产品供给、改善乡村生态和人居环境、提高乡村文明程度和思想道德建设水平、传承和发展中华优秀传统文化、建立健全乡村社会治理体系、加强基层组织建设等方面,作出相应规定。

  实施乡村振兴战略,必须重塑城乡关系。关于城乡融合,草案规定:国家坚持农村土地集体所有制,完善农村集体产权制度,巩固和完善农村基本经营制度,健全乡村治理制度;建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。还专设一章,规定各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,促进农村一二三产业融合发展和城乡一体化发展;县级以上人民政府应当推进城乡统筹规划,因地制宜安排村庄布局,完善城乡基本公共服务体系提高农村居民社会保障水平,推动人口、土地、资本等要素在城乡间有序流动,采取措施促进城乡产业协同发展,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展,建立健全有利于农民收入持续稳定增长的机制。

  振兴乡村,必须解决钱从哪里来的问题。草案专设扶持措施一章,将党中央强农、惠农、富农政策上升为法律规范,分别就财政投入、农业补贴、土地出让收入、资金基金、融资担保、资本市场、金融服务、农业保险、用地保障以及社会资本参与乡村振兴等作出规定,从政策扶持上落实农业农村优先发展。

  如何层层压实推进乡村振兴的主体责任?关于监督检查,草案明确,建立实施乡村振兴战略的目标责任制和考核评价制度,地方党委和人民政府承担促进乡村振兴的主体责任,县级以上地方党委和人民政府应当以适当方式考核本级党委和人民政府相关部门负责人、下级党委和人民政府及其负责人完成乡村振兴目标情况,考核结果作为有关领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。此外,草案还明确了各级审计、财政、发展改革、农业农村等部门以及县级以上人民政府的监督检查职责。

  此前,在征求意见过程中,地方和全国人大代表普遍提出,扶持措施的规定应当明确、过硬一些。与此同时,十三届全国人大常委会第十九次会议对草案展开分组审议时,人大常委会组成人员见仁见智,针对五大振兴部分同样积极建言献策。

  安徽省农业科学院副院长赵皖平也是众多全国人大代表里高度关注乡村振兴促进法草案的一员。他认为,全国人大常委会会议适时审议乡村振兴促进法草案,能够为脱贫攻坚有效衔接乡村振兴提供法律保障,有助于乡村未来的可持续发展。

  乡村振兴促进法草案6月22日在中国人大网刚一公布,赵皖平就注意到草案第二章“产业发展”部分第十九条、第二十一条都提到支持电子商务等乡村产业,对互联网技术在乡村振兴中的作用给予明确,拟规定各级政府应当支持乡村物流、电子商务等乡村产业的发展,“国家鼓励和扶持农村一二三产业融合发展,培育新产业、新业态、新模式,利用电子商务推动农村商业组织数字化变革,发展农村商业,建立健全农村现代市场体系,扩大和提升农村消费。”“国家支持农民专业合作社、家庭农场以及涉农企业、电商企业、社会化服务组织等农业经营主体以多种方式与农民建立紧密的利益联结机制,让农民共享全产业链增值收益。”

  不谋而合,参与分组审议的十三届全国人大常委会委员吕彩霞同样聚焦第十九条,她建议在第三款之后增加一款“国家大力发展农村电子商务基础设施建设,鼓励企业和农户积极加入各种电商平台”,因为电子商务基础设施建设不仅是农产品和乡村旅游发展的重要保障,也是农业产业科技发展、吸引各类人才投入乡村振兴、提高农民素质的必要基础,建议在草案中明确国家高度重视并将大力支持农村电子商务基础设施建设。

  参与分组审议的青海省人大常委会副主任张光荣也建议“加快发展农村电商”。他表示通过壮大农村电商等新业态促消费惠民生,能降低农村商业成本,能扩大农村商业领域,确保农民受益、商家获利,也是确保如期完成脱贫攻坚任务的重要举措。

  赵皖平认为,草案中“利用电子商务推动农村商业组织数字化变革”这个规定非常有意义。他介绍,今年全国两会前,他曾到上海一家新电商平台调研,新冠肺炎疫情期间,这家电商通过市县长直播把原产地农产品和6亿消费者对接成大市场。基于实地调研,他建议草案应明确农产品线上化的政府责任,确保未来法律实施后政府可以引导和推动电商平台与有产业基础的地区建立合作关系,将当地特色农产品加入全国消费者日常购买清单,迅速消除市场壁垒。

  在构建农业经营主体和农民的利益联结机制方面,赵皖平表示,实践上已有成功探索。他以陕西平利县农民王秀梅为例,王秀梅带领51户种植绞股蓝的贫困户组成寻梦农园绞股蓝合作社,电商企业“拼多多”捐助合作社52万元启动资金并提供业务培训和流量扶持,51户贫困户全部成为合作社股东,为合作社生产适合电商销售的绞股蓝产品,并共享合作社商业收益。

  乡村数字化的美好未来,最终实现靠的是农民数字能力的提升。目前制约乡村数字化发展的“瓶颈”主要是人才严重匮乏,以农产品电商为例,农村内生人才占比少,激励不足。推动农村尤其是农产品优势区电商人才培育,需要有针对性的电商培训、低成本创业启动和激励机制。为此,赵皖平建议,草案应当对农村数字人才的培育和发展给予针对性规定,让农民在新基建大潮下,能够靠自我力量缩短和城市的数字鸿沟。

  目前,乡村振兴促进法草案继续在中国人大网开征民意,社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(地址:北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明乡村振兴促进法草案征求意见)。征求意见截止日期为2020年7月21日。

中国人的故事|构筑网络安全屏障,有我守护 向人民问计!习近平总书记在基层代表座谈会上 时政微纪录丨敢教日月换新天 坚守人民情怀,走好新时代的长征路——习近平 探寻抗癌新“利器” 我国科学家又有新突破 我国心肌再生 临床研究获重大突破 海南环岛旅游公路获准建设 全国消费促进月首周实现“开门红” 环比增长 中国探月工程副总设计师:“嫦娥五号”年底前 北京年内将建成网联云控式高级别自动驾驶示范 三部门:进一步完善生物质发电建设运行管理 8月外汇市场供求基本平衡 2020全国科普日活动启动 金融消费者如何保护自身权益?银保监会、央行 传承红色基因 谋高质量发展,两个视角聚焦习近 外企在华发展机遇只会越来越多 第一报道 | 3个镜头,重温5年前习主席的“联合国 时政微纪录丨习近平总书记湖南行 袁隆平、屠呦呦等13位国家最高科技奖得主寄语青 坐着高铁看中国 十月一日出发! 【幸福东北】鹿乡致富经:放大梅花鹿产业优势 把人民政协制度坚持好 把人民政协事业发展好 特稿:百年变局中推动和平与发展的中国力量 图解:如何加强新时代民营经济统战工作 商务部新闻发言人就美方禁止与WeChat和TikTok有关 第一观察 | 为了这件大事,总书记开了第六场座 图解:三个关键词看习近平湖南行 联播+丨谋篇“十四五” 习近平再开座谈会问计于 媒体聚焦“慢就业”现象:不能变为“懒就业” 瑞丽完成城区核酸检测 28.7万余份样本均阴性 8个国家9个航班已按照计划全部恢复北京直航 探月工程副总设计师:“嫦娥五号”年底前发射 国庆假期直接入境抵琼人员集中隔离观察14天 碧空如洗不等于空气优良 看不见的污染要警惕 ?外交部:中国支持“新冠肺炎疫苗实施计划” 两岸同胞交流合作不能停、不能断、不能少—— 三大动力均转“正”:中国经济全面复苏 联播+ | 习近平这些暖心话情满三湘 国务院新闻办发布《中国军队参加联合国维和行 2020全球服务贸易大会:我国服贸综合竞争力居发 (受权发布)习近平:在基层代表座谈会上的讲 4款疫苗进入三期临床阶段!我国已与40多个国家 关于科技创新和发展,读懂习近平强调的这三个 第一观察|什么样的企业,让总书记牵挂在心 从“半条被子”到小树苗,总书记湖南之行讲了 【中国梦 黄河情】小浪底“大浪淘沙” 【中国梦·黄河情】开封一家三代守河人:黄河选 【中国梦·黄河情】“黄河故事”唱响新时代“民 财政收入连续3个月实现正增长 今年楼市“金九银十”成色几何 版权纠纷多元化解更高效 中秋国庆将至 乡村游有望成热点 全国秋粮播种面积增势明显 丰收有基础 我国经济稳步回升带动财政税收持续好转 车险综合改革启动:新车险价格下降 保障增加 如何正确打卡“网红”京张高铁 第20个全民国防教育日|凝聚起众志成城的磅礴力 中央文明办集中发布2月至7月“中国好人榜” 家庭医生送医上门 贫困户看病不发愁 “吹响”幸福的白海螺——青海易地扶贫搬迁见 【幸福东北】中国一汽“幸福魅点”探寻记 习近平在基层代表座谈会上强调 把加强顶层设计 美禁止与WeChat和TikTok有关交易 商务部回应 习近平致信祝贺中国延安精神研究会第六次会员 热解读丨总书记为何在“千年学府”剖析这副古 踏上红色热土 习近平指引谱写湖南新篇章 中国军队参加联合国维和行动30年 中国军队服务构建人类命运共同体 中国全面落实联合国维和峰会承诺 商务部:中国对外资吸引力只增不减 部分地区先行禁塑 我们可以选择哪些替代品? 洞庭湖等河湖水位再上涨 7个站点水位超警戒 “天问一号”探测器飞行里程已达1.55亿公里 31个省份新增确诊病例14例 均为境外输入病例 国庆中秋假期旅游景区游客接待量可上调至75% 时政新闻眼丨习近平湖南之行,这些新提法令人 中国正在持续开展载人月球探测方案深化论证 卫健委:发生聚集性疫情地区5-7天内全员检测 最划算黄金周:全国1000家景区门票免费、打折 外媒述评:中国经济从新冠危机中重生 中国是如何创造“抗疫奇迹”的?这家西媒找到 外媒:中国经济复苏加速 外资看好中国市场 特稿|支持联合国事业,中国言出必行 中国为什么能|共同抗疫 伸出援手 抗疫成就助力经济复苏 经合组织大幅上调中国增 习近平在湖南考察 农业农村部召开第十批援疆干部行前座谈会 习近平在湖南考察时强调 在推动高质量发展上闯 农业农村部关于完善农村污水处理系统考核方式 习近平与湖南的故事 9·18警钟长鸣,这段历史不该忘记,不能忘记! 联播+ | 以史为鉴 再忆民族精神! 【图解】还在“蹭”免费WiFi?这些安全风险不容 硬件补短板 提升幸福感(倾听·老旧小区改造提 创新求变 趣味互动 各地网安周宣传活动亮点纷呈 中国发布首部维和专题白皮书 以8个语种发表 服务企业“沉”下去 数字经济“涨”起来 [朝闻天下]全国秋粮生产形势较好 西南开始收获 守护患者 共抗疫情(一线抗疫群英谱) 珍惜黄河 呵护黄河 新品迭出、“智造”吸睛,工博会按下产业复苏 中国首部维和专题白皮书:30年来中国军队累计派 被美国"卡脖子",如何实现"从0到1"的突破? 9月市场持续回升 预计乘用车销量达191.5万辆 为乡村旅游增添新动力 农业农村部关于系统规划治理农村人居环境的答 农业农村部关于聚力东西部产业协作推动乡村振 农业农村部关于设立国家专项开展东北黑土综合 农业农村部关于支持贵州建设现代山地特色高效 农业农村部召开扶贫开发工作领导小组会议 “九一八”勿忘国耻!习近平这些话语铿锵有力 热解读丨习近平湖南考察第一站 突出这个主题 时政新闻眼丨习近平在长沙考察,彰显这两个关 专家:纪念九一八事变89周年 以强国心态回顾历 奋起抵抗日本侵略的民族先锋 农业农村部关于加强农村地区粪便无害化处理处 农业农村部关于推进高标准农田建设的建议答复 农业农村部关于进一步推进农村人居环境整治工 农业农村部关于强化农业基础地位做好顶层产业 上半年消费扶贫总额超2000亿元 【追寻先烈足迹】巾帼战士 八女流芳 中国梦·黄河情丨黄河岸边玩泥巴的非遗传承人 改革添动能 群众得实惠(走向我们的小康生活) 新加坡前驻联合国大使:中国减贫故事应该传遍 我国数字经济规模已占GDP三成多 农业农村部推介246个中国美丽休闲乡村 政务服务“跨省通办”明确路线图、时间表 三部门:建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信 农民准备进城落户,土地和房子怎么办?注意这 农村耕地上建房算不算违建? 农业农村部关于加快推动农村基础设施的规划、 加快乡村休闲旅游业恢复发展,推进产业提档升 农业农村部关于加强耕地土壤污染状况监测体系 让中国制造更给力(做好“六稳”工作 落实“六 我国利用外资仍处战略机遇期 “核心价值观百场讲坛”第101场举办 宣讲中医药 农业农村部关于提高耕地质量水平保障国家粮食 农业农村部关于支持吉林省加快发展现代农业的 习近平谈文创产业:守正创新,坚持正确导向 习近平:创新是企业经营最重要的品质 习近平勉励青年学子:不负青春不负韶华不负时 习近平总书记关切事丨从2020智博会看智能产业发 三峡水库迎来首轮秋季洪水 入库流量持续上涨 警惕!印尼进口冻带鱼外包装被检出新冠病毒 中国驻美大使崔天凯:中美共同利益远大于分歧 31个省份新增确诊病例32例 均为境外输入病例 广电领域并非“隐秘的角落” 反腐败持续发力 营养改善计划10年:4000万农村娃吃上营养餐 农业农村部关于推动高标准农田建设管理法治化 农业农村部关于推进东北亿亩高标准农田建设的 农业农村部关于加强农村农田整合的答复 青田:世界农业文化遗产的成功探路者 让遗产地潜在的价值变成生产力 ——听青田县委 北京将打造“农业中关村” “四个一”纵深推进农村产业革命 ——专访贵州 中国农业科学院科学技术协会成立 小麦宽幅晚播增密-玉米扩行缩株粒收技术 中央财政加大对农业生产社会化服务支持力度 农业农村部推介246个2020年中国美丽休闲乡村 中国-中东欧国家特色农产品云上博览会开幕 景区争相开设网红游乐项目 事故频发敲响警钟 最新研究:感染新冠病毒后免疫力至少维持半年 出国留学受阻想在国内读书?部分高校扩招了 铭记“九一八”!致敬永不屈服的民族气节! 云南瑞丽逾9.5万人完成核酸检测 全部为阴性 习近平在长沙考察调研 《民法典》微海报之一百:借车发生事故 车主无 这件事,是习近平“一直以来的心愿” 习近平“在线外交”向世界传递重要信息 习近平湖南行丨听总书记讲述“半条被子”的温 财政部:重点从六方面支持农业农村工作 全国休闲农业和乡村旅游大会强调 加快乡村休闲 指导开创民营经济统战工作新局面的纲领性文献 【幸福东北】云座谈吉林:深度融入“一带一路” 鉴往知来,跟着总书记学历史丨半条被子 一堂好 与总书记一起重温“半条被子的温暖” 联播+ | 情牵三湘 习近平在湖南的那些暖心瞬间 烟台市公安局依法执行对鲍某某驱逐出境决定 “干部多走几里,让好政策直达商户心里” 北京市司法局对鲍某某及相关律所违法违规问题 教育部:发挥合作办学优势 疏解出国留学难题 长三角文旅市场正加快复苏 消费券返场,如何激发市场活力 鲍某某性侵养女案续:现有证据不构成性侵犯罪 不需要打针!鼻喷新冠疫苗正式启动临床试验 8月份我国投资增长8.4% 经济企稳回升信号更加明 “十三五”以来 我国用水效率明显提升 公报:中国对外直接投资流量蝉联全球第二 《焦点访谈》 20200916 服贸会:成果丰硕 携手繁荣 三部门联合发文鼓励生物质发电项目市场化运营 交通运输部印发意见 为自贸区提供优质船舶检验 适当增加部分中外合作办学机构和项目 央行:绷紧弦加把劲 深化金融精准扶贫各项工作 电子社保卡 百姓便利多(大数据观察) 我国累计淘汰消耗臭氧层物质超二十八万吨 甘肃岷县:六十万亩中药材成脱贫支柱 返乡青年闯出创业新路 【决战决胜脱贫攻坚】扶贫车间建在家门口—— 走向我们的小康生活丨盆地里的生长 生猪生产恢复较快 四季度供需将缓和