当前位置:主页 > 国内 > 正文

解读 | 破除社会流动的先赋性和结构性障碍,创造美好生活

2020-01-10 19:01:30 来源:桓台农业网 编辑:admin

破除社会流动的先赋性和结构性障碍,创造美好生活

2019年习近平总书记在新年贺词中说:“一个流动的中国充满了繁荣发展的活力,我们都在努力奔跑,我们都是追梦人”。有了流动,就有了希望。合理、公平、顺畅和有序的社会流动是过去四十年我国取得快速发展的秘诀,仍将为我们实现“两个一百年”奋斗目标提供保证。尽管社会流动为每个人带来了梦想,为国家带来了活力,但是,应该看到制约社会流动的因素依然很多,以至于党的十九大报告明确提出,还要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

一、高质量发展,亟需消除阻碍劳动力和人才公平、合理流动的各种障碍

党的十九大报告明确提出,我国经济发展从高速度发展阶段转向高质量发展阶段。在我们看来,高质量发展不仅仅体现经济方面,而且涉及到社会、文化、生态、治理等方面。高质量发展,需要大量创新创业人才,需要大量掌握高技术的人才,需要让发展惠及到最大多数人身上。这里就需要激发和调动政府、社会、市场、个人多方面的积极性,构建确保高质量发展的制度体系和治理体系。改革和创新劳动力和人才体制是当务之急。从目前来看,制约劳动力和人才合理、公平、顺畅和有序的体制机制障碍依然不少,其中最主要的障碍是先赋性障碍和结构性障碍。所谓先赋性障碍,就是人们与生俱来的,比如家庭经济地位、社会地位以及所处的生存环境等。有的人出生在经济条件差的家庭,父母受教育水平低,从而不能给予他们更多的家庭经济资本、人力资本乃至社会资本支持,从而会影响社会流动机会和能力。结构性障碍,主要指体制机制障碍,包括公共服务供给体制、户籍制度、劳动体制、技术体制、人事薪酬体制、教育体制和兜底机制等。这些体制是经过一段时间形成的,改革起来难度很大,对于社会流动起到严重制约的影响。长期以来,农民工为我国经济发展做出了巨大的贡献,但是他们在公共服务上得不到同等对待。在这种情况下,农民工不可能安心地工作,更没有机会、时间和意愿去提升其技能。因此,使得以农民工为主要力量的产业工人队伍建设滞后于高质量发展要求,影响我国经济竞争力。同样,社会上有不少英才因为结构性体制机制的障碍,而不能尽其才,对国家发展来说是很大的损失和浪费。

二、从两个维度去观察构筑公平、合理、顺畅和有序的社会流动新体制机制

社会流动体现在两个方面,一个是水平流动,另一个是垂直流动。水平流动是指不改变社会地位的流动,包括行业之间、区域之间、部门之间的变动;而垂直流动指改变社会地位的流动,包括向上流动和向下流动。所谓通畅的、合理的、公平和有序的社会流动,应该是水平流动和向上流动不存在先赋性障碍和结构性障碍,同时要防止出现大规模的向下流动,特别是要防止因为先赋性障碍和结构性障碍导致的向下流动。如果一个社会没有水平流动和向上流动,那么这是一个结构僵化的社会,或者说没有活力的社会,经济社会不可能获得持续健康发展。高质量发展需要的是水平流动没有障碍以及向上流动机会不但增多,而且也公平合理。

《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》就是旨在破除阻碍社会流动的制度障碍,顺畅水平流动,增加向上流动机会以及确保其公平、合理,防止向下流动,消除向上流动的先赋性障碍。改革开放后,水平流动越来越频繁,从农村向城市流动、城市与城市间流动、地区与地区间的流动,极大地激活了发展活力。但迄今为止,仍有不少阻碍水平流动的障碍,尤其是户籍制度障碍,以及与此相关的公共服务制度障碍。所以,这次文件明确提出全面放开市区人口在300万人口以下的城市的入户限制这一实施了60多年的结构性障碍,放宽300万到500万人口的城市户口限制,完善超大城市积分入户政策,尤其是消除对随迁子女的义务教育限制。当然,社会流动的前提是有就业机会,所以,文件清楚地表明,为了破除制度障碍,首先是要实施就业优先政策,确保流动人口有业可就,使得人们有更多的就业机会可选择。

让人才获得充分的成长条件,得到公平、合理的使用,是这个文件的又一个亮点。一方面要消除人才合理公平流动的制度壁垒,另一方面也要让人才在需要的地方发挥其应有的作用。文件要求破除影响人才在党政机关、事业单位、企业与社会组织之间畅通流动的制度障碍,改革档案服务制度,拓展技术人才上升通道,加大奖励到基层一线、艰苦地方工作的人员,协调人才区域配置。文件最后规定,通过夯实社会保障制度,推进教育优先发展保障起点公平,实施公平就业以及社会救助政策,提高困难群体的就业和流动能力,阻止他们进一步向下流动,特别是为他们的子女提供向上流动的机会和条件。

当然,水平流动与向上流动都是相对的划分,对某一些人来说,一定的水平流动为其实现向上流动提供了机会,对另一些人来说,水平流动实际上也是一种向上流动,比如农民工和农村流动人口,他们外出就业或者从事非农就业,至少改善了他们的经济收入。文件在畅通水平流动的同时也是在改善不少人的向上流动机会,当农村流动人口在城市能获得平等的市民权益,那么他们已经实现了向上流动,而他们的子女就会有更好的社会经济条件获得比他们更多的向上流动机会。当破除了机关事业单位、企业、社会组织、区域之间的流动障碍,那么有更多的人才会寻找适合自己兴趣和能力的职业,实现人尽其才的理想,更大地激活了他们的创造力和创新力,我国的经济社会发展将获得源源不断的活力。当贫困人群有了向上流动的机会、条件和能力,那么社会将会更加和谐,人们的满意度和幸福感将会明显增强。

三、让政策真正落地生根,造福国家和社会

好政策、好文件,还需要有个有效的执行和落地,才转换成国家和人民的福祉。正如十九届四中全会报告所指出的,要把制度优势转变成制度效能。这个文件是在过去的一些政策基础上更全面更系统地提出破除劳动力和人才的社会流动制度障碍,是有很强的针对性和实用性。但是要落实这个文件,涉及到各地区各部门。因此,要抓统筹协调,加强组织领导,明确部门职责;要有相应的配套政策措施和改革,比如财权、事权配置机制改革,城乡协调机制改革,公共服务均等化推进等;要推进人事制度改革,构筑起更加公开、公平、公正的用人制度。各部门和各地各级政府要清理过去所有与本文件相抵触的政策规定。

总而言之,文件无疑是我国推进治理体系和能力现代化的一个重大举措,符合国家对高质量发展的要求以及人民对美好生活的追求,将为新时代发展注入强大的动能,对于跳出中等收入陷阱,构筑一个中间大、两头小橄榄型社会结构,实现中华民族伟大复兴,具有不可低估的作用。

低保范围将扩大、这些职业资格将取消......8件民 张一鸣发布全员信 首次就TikTok美国事件发声 《民法典》微海报之五十五:职务行为存在过失 水利部:三峡水库群三次拦洪超过300亿立方米 坚决遏制新增乱占耕地建房问题 切实保障农民 甘肃多部门联合打击境内长江流域非法捕捞 北京启动“消费扶贫月” 公安机关严厉打击长江流域非法捕捞犯罪 辽宁“村民评理说事点”覆盖94%行政村 我国贫困乡镇自动气象站实现全覆盖 湖南一把手挂帅 紧盯关键环节开展跟踪监督 文化和旅游部加快推进乡村旅游市场恢复 二季度末“三农”贷款余额同比增长10.5% 内蒙古鄂尔多斯市土肥站技术人员到肥料生产企 无锡8.6万亩稻田农药化肥减量 孝昌“无人机”洒农药,为水稻“保驾护航” 4162万元中央农机购置补贴资金发放到位 农机购置补贴惠及121万农户中国粮仓更加稳固 金塔:农机服务为夏粮颗粒归仓“保驾护航” 赣榆区农业农村局开展农机安全生产学习宣讲系 打井灌溉解旱情 龙江渔业产业园开建 辐射大水面养殖200万亩龙江渔业产业园开建 黑龙江将在大庆创建大型渔业产业园 西南地区首个渔业养殖天气指数保险赔付仪式顺 濮永华:打造畜牧引擎助力农民增收 莱西市畜牧兽医服务中心开展病死畜禽无害化处 莱西市畜牧兽医服务中心:“四到位”筑牢夏季 西藏那曲:现代化畜牧产业打开牧民增收新渠道 小花木变成大产业城市“绿心”趟出脱贫新路 上半年哈萨克斯坦农林渔业投资同比增长19% 今年以来农机购置补贴政策已惠及121万农户 让藏鸡雄起雪域高原——鄂企在山南打造现代化 利用资源优势发展高端民宿发挥集体作用带动果 哈拉直沟乡冬小麦抢收中 天津市粮食单产水平连年提高今年总产量预计超 湖北监利“早稻翻秋”保产量 宝坻新奇特蔬菜将“无接触”配送社区 广西特色蔬菜产业提质增效 擦亮产自临沂苍山蔬菜品牌小种苗孕育兰陵蔬菜 云南陆良这个镇兴起了个专业蔬菜收割队 上半年陕西茶叶出口货值同比增15倍 乌鲁木齐果蔬粮油供应充足 洋县聚焦“五优联动”积极推进“中国好粮油” “镇江好粮油尊戎直通车”启动 1300亩中草药为村民增收 市场不确定因素较多用好期货工具化解风险 菜价连跌3个月后上涨全国28种蔬菜批发均价4.03元 关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通 关于“共和国勋章”和国家荣誉称号建议人选的 习近平提出三点希望 同心答好“加试题” 这个郑重承诺,习近平反复提及 三部门联动处理旅游合同纠纷 促进行业复苏 中国纪检监察报评论员文章:把不敢腐不能腐不 大连疫情可能始于凯洋海鲜公司加工车间 更好统筹疫情防控和经济社会发展 制造业全面恢复回升 支付“非接触”生活更便利 新型城镇化重大项目储备提速扩容 上半年规上互联网企业收入增14.1% 深瞳 | “人造太阳”的中国力量 农民朋友请注意,农村租地时这些“陷阱”要注 菜籽油被盗牵出窝案 国有粮库贪腐术大揭秘 《基本医疗保险用药管理暂行办法》9月1日起施行 “天问一号” 状态良好 伟大祖国是香港战胜疫情和一切风险的坚强后盾 奋勇前进,推动我国经济乘风破浪高质量发展 31省份新增43例 本土36例中新疆28例辽宁8例 新疆新增确诊病例28例 新增无症状感染者8例 上半年我国GDP十强排位出炉 这两座城市亮了 总书记的话暖了扶贫干部心(总书记勉励我奋战 【走向我们的小康生活】宁夏闽宁镇:搬出大山 时政微周刊丨总书记的一周(7月27日—8月2日) 中储粮回应“禁带手机进粮库”:已责令纠正 北斗系统工程总设计师带你看懂北斗厉害在哪 香港法律界人士支持推迟立法会选举:法律依据 香港特区政府官员:推迟立法会选举理据充分 符 有担当、有胸怀!看中国北斗如何打造“朋友圈 热解读|一次重磅会议、一场重要活动,都指向 微视频丨我在祖国怀抱 祖国在我心中 【八一特别策划】有一种依靠叫人民子弟兵 农业农村部紧急部署第4号台风防御工作 第一观察丨总书记亲自宣布的这个消息非同寻常 联播+ | 努力实现我军现代化建设跨越式发展 习近 《民法典》微海报之五十四:英烈权益不可侵犯 “陈陆,我会好好把孩子带大,特别特别好地带 强对流天气蓝色预警!京津冀将有短时强降水 这十八个瞬间 或许可以一窥他们冲锋的身影 铭记!他们的生命定格在抗洪一线! 新影像丨打败一切来犯之敌——致中国人民解放 第一观察 | 特别的节日,习近平提出特别的要求 新中国从这里“起航”——“八一开航”七十年 【应急科普】掌握这些防溺水知识,关键时刻能 大连关停凯洋海鲜公司及周边企业 大连对凯洋海鲜公司周边25万平米实施消杀 抗洪一线 | 巾帼不相让 中国探火最新消息:天问一号完成第一次轨道中 31省份新增49例 本土33例中新疆30例辽宁3例 统帅的深情牵挂——习近平主席关心基层部队官 第一观察丨这次信息量很大的中央政治局会议透 时政微视频丨人民子弟兵 2020年7月为何现史上首次零台风?听专家详解 “双台风”8月来袭!南方多地调高应急级别 长江干流控制站水位已全部退至保证水位以下 天问一号完成首次轨道中途修正 继续飞向火星 台风扎堆来!8月份或将有3个台风登陆中国 共建未成年人“清朗”网络空间倡议书 时政微视频丨统帅和士兵 纪录片《2019阅兵盛典》 使命在肩 强军有我!献给中国人民解放军建军 中共中央国务院中央军委对北斗三号全球卫星导 致敬最美 奋斗强军 国家卫健委:做好防汛医疗救治 确保洪灾之后无 人民网评:“迷彩绿”,习近平强军思想的忠实 民政部:强力推进脱贫攻坚兜底保障 科技部发布专门规章 剑指科技活动违规行为 《Hi,火星》:“天问一号”发射记(4) 【每日一习话】确保人民军队永远跟党走 习声回响|奋进强军路 共筑中国梦 微视频|习近平的军队情缘 不动产权证将全程网上办理 @劳动者,炎炎夏日,这些高温权益你都有 助力“老有所学” 我国老年大学将有“统编”教 划重点!证监会明确下半年资本市场监管着力点 商务部:禁止利用报废机动车“五大总成”拼装 资管新规过渡期延长1年 央行:稳定对实体经济的 农机购置补贴政策惠及121万农户 央行:资管新规过渡期延长至2021年底 华北东北黄淮及西南地区多降雨?华南中南部有强 中央气象台:今年第3号台风可能在南海形成并登 安置点上的孩子们 中国北斗 导航世界 北斗三号系统全面建成给北斗产业带来什么 中国北斗 为全球指路 【海报】致敬最可爱的人 | 长大后,我就成了你 统帅的检阅 强军的号角 北斗闪耀全球 中华勇于追梦 洪水重创果园葡萄价低难卖 7月31日安徽省合肥市丰粮油油菜籽价格上涨 大蒜电商热度升温后市行情以稳为主 蛋价打响“翻身仗” 农村自建房用地标准是多少?要缴费吗?附自建 民法典全方位呵护未成年人健康成长 《民法典》微海报之五十三:共同财产协议处理 慢慢看完这段视频,记住他们的样子 时政微视频丨闪耀吧 中国人的北斗星辰 微视频丨钢铁长城四重奏 英雄图鉴·建军93周年致敬最可爱的人 山东阳谷:药瓶子进了“绿色保险箱” 富阳紧抓“稳”、“进”、“好”——助推水产 沈阳市首批22家企业获得“菜篮子”生产保供基地 泾县:紧抓“五环节”落实购机补贴工作 西平:让“中国碗”盛满优质“西平粮” “十四五”吉林省粮食生产力争跃上八百亿斤新 云南省大力推动云茶产业向绿色有机化发展 京冀携手打造阜平肉鸽扶贫产业 镇村联动3天打开香葱销售通道 紫云:做强蔬菜产业走稳脱贫之路 新疆吉木萨尔瓜“新”价好 婺城:高山蔬菜成村民的“绿色银行” 息烽县石硐镇:蔬菜喜丰收农户笑开颜 小小茶叶”铺起脱贫致富路 建瓯:强化茶叶技术培训助推茶叶品质提升 贵溪市“中国好粮油”行动示范成效显著 做好疫情期间粮油稳价保供 南宁市全力做好粮油市场保供稳价工作 山东寿光:对48家农药经营单位进行监管抽查工作 安顺市持续开展农药监督抽查工作 全国实施中央财政农机购置补贴资金114.8亿元已惠 截至7月底农机购置补贴政策惠及121万农户 “农机军团”忙“双抢”智慧农业扎根湖南田间 杭州多措并举护航农机安全生产 河南夏邑:强化农机安全源头管理严把驾驶员考 兰陵县大力发展现代畜牧业存栏生猪35万头 合肥粮油市场物丰价稳 普惠金融领域贷款保持较快增长 “真金白银”助企参与自贸港建设 星耀天穹 福及人类——中国北斗全球卫星导航系 资金坐上“直通车” 快速抵达“最前线” 青岛莱西市 创新培训模式提升就业率 毛乌素沙地的“明沙”绿了 迎风飘扬的荣誉旗帜 把脉海天为打赢——记东部战区联合作战指挥中 强对流天气预警:京津冀等局地雷暴大风或冰雹 国家卫健委组派“内地核酸检测支援队”赴港 大连确诊病例中有一婴儿 出生仅1个月! 中国北斗全球梦圆——写在北斗三号全球卫星导 我是,中国退役军人! 又美又飒!中国女兵 致敬!人民子弟兵! 穿不穿军装,你们都是战士! 2020年征兵工作全面展开!有关高校生应征入伍, 今天“八一”丨简单3步,用税收优惠点燃“军人 政策显效发力 经济稳健复苏 国家统计局:7月份制造业PMI为51.1% 上半年 风电和光伏发电量均保持两位数增长 “互联网+文化”新业态继续逆势上行 坚定信心,努力完成全年经济社会发展目标任务 百花岭的“观鸟”脱贫经 国家医保局:预防性疫苗等药品不纳入基本医保